相信無數(shù)國人多年以后也會記得今年5月12日這個特殊的日子。這一天，舉世震驚的四川汶川特大地震發(fā)生了。
“應當把這一天，在防震減災法中規(guī)定為全國防震減災宣傳日，”十一屆全國人大常委會第五次會議近日首次分組審議防震減災法修訂草案。審議中，一些常委委員提出這一意見。
每年這一天都應進行防震減災教育
草案規(guī)定，“各級人民政府應當積極組織開展防震減災知識的宣傳教育和地震應急救援演習，增強公民的防震減災意識，提高全社會的防震減災能力”。
“寧可千日不震，不可一日不防”。王云龍委員曾在地震系統(tǒng)工作了十多年。他說，過去在防震宣傳中，有的地方政府有誤區(qū)。他們認為，本來沒事兒，宣傳會造成人心恐慌。因此有的地方政府不愿意進行宣傳，更不愿搞預防演習。
“但是實際上，人們有防震知識和沒有這方面的知識，是大不一樣的，有沒有演習更不一樣。” 王云龍委員說。
“建議在草案中增加規(guī)定，將每年唐山大地震的7月28日或者5月12日定為全國防震減災的宣傳日。”鄒萍委員提出上述建議。他認為，這樣有利于促進防震減災宣傳工作的常態(tài)化。
提出同樣建議的還有李重庵委員。他說，將這兩天中的一天作為“全國防震減災教育日或者宣傳日”，以后每年這個時候都要進行防震減災知識的教育和自救、互救的演練，每年都堅持，若干年以后，必定有效果。
學校應建設成為地震應急避難所
草案規(guī)定：“對學校、醫(yī)院、商場、交通樞紐、公共文化設施等人員密集的建設工程，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計”。
“這里的‘高于’怎么理解？高多少算高于？多加幾根鋼筋，提高了混凝土標號，就算高于嗎？”袁駟委員認為，這樣規(guī)定不行，要有更加明確和具體標準。“高于”應體現(xiàn)在抗震設防的要求上，而不是留給工程建設單位去把握。
倪岳峰委員則建議，在法律中要做出明確規(guī)定，將學校特別是小學建設成為地震應急避難所。他的理由有四個：一是可以依法直接提高學校建筑的防震等級；二是學校的分布十分適合對防震減災應急避難的區(qū)域性要求；三是在抗震救災中，社會最關心的學生群體處于最安全的部位，減輕了抗震救災的工作難度；四是把學校設置成應急避難所，可以在對其進行規(guī)劃和建設時，一并提高其防范洪澇、火災等其他災害的能力。
防震減災規(guī)劃要先聽取社會意見
草案規(guī)定了防震減災規(guī)劃的編制審批程序、內(nèi)容和效力，特別規(guī)定“防震減災規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當廣泛征求有關部門、單位和專家的意見。”
“這一條規(guī)定得很好，”喬傳秀委員認為，這有利于增強規(guī)劃制定的科學性和民主性。但僅征求有關部門、單位和專家的意見，范圍有點窄，對規(guī)劃涉及民生的重大公共事項，還應當充分聽取和尊重人民群眾的意見。
喬傳秀委員為此建議增加規(guī)定：涉及民生的重大公共事項，應向社會公布，廣泛征求社會意見。
南振中委員也提出，防震減災規(guī)劃關乎社會公共利益和人民群眾生命財產(chǎn)安全。為保障人民群眾的知情權，便于社會監(jiān)督，建議增加“組織編制機關應當及時向社會公布經(jīng)批準的防震減災規(guī)劃。任何單位和個人都有權向組織編制機關查詢”的內(nèi)容。
消防隊伍應成為地震災害緊急救援隊伍
草案規(guī)定，“國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當充分利用現(xiàn)有資源，按照一隊多用、專職與兼職相結合的原則，建立地震災害緊急救援隊伍。”
“這個規(guī)定很好，但是不夠具體，”馬啟智委員認為，消防隊伍就是地震災害緊急救援隊伍?，F(xiàn)在消防隊伍分布比較廣，每個縣都有消防中隊，他們有交通工具，有裝備，有很高的組織化程度，配備他們一些切割機、頂壓機、生命探測儀，就可以擔當?shù)卣鹁仍厝?，如果再配備一些中型、大型的吊裝設備，就更好了。雖然消防部隊有消防救災的任務，但是火災不是天天有，他們基本上處于訓練狀態(tài)，所以，把消防和地震救援結合起來，是一個比較節(jié)約、可行的辦法。美國就是這樣做的。
為此，馬啟智委員建議，將草案上述規(guī)定改為：“國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當充分利用現(xiàn)有資源，按照一隊多用、專職與兼職相結合的原則，建立以消防隊伍為主體的地震災害緊急救援隊伍。”
謝克昌委員則建議，應考慮加入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)設立救援支援小隊”的規(guī)定。災害發(fā)生后，直接、快速的救援是在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織能夠在救災中發(fā)揮最基礎的作用。我們有民兵預備役，平時經(jīng)常組織訓練。可以借助于這種形式，組建一支類似于預備役民兵這樣的比較專業(yè)的隊伍。當然有關部門要給予他們相應支持和待遇保證。
