相信無數(shù)國人多年以后也會(huì)記得今年5月12日這個(gè)特殊的日子。這一天,舉世震驚的
四川汶川特大地震發(fā)生了。
“應(yīng)當(dāng)把這一天,在防震減災(zāi)法中規(guī)定為全國防震減災(zāi)宣傳日,”十一屆
全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議近日首次分組審議防震減災(zāi)法修訂草案。審議中,一些常委委員提出這一意見。
每年這一天都應(yīng)進(jìn)行防震減災(zāi)教育 草案規(guī)定,“各級人民
政府應(yīng)當(dāng)積極組織開展防震減災(zāi)知識的宣傳教育和地震應(yīng)急救援演習(xí),增強(qiáng)公民的防震減災(zāi)意識,提高全社會(huì)的防震減災(zāi)能力”。
“寧可千日不震,不可一日不防”。王云龍委員曾在地震系統(tǒng)工作了十多年。他說,過去在防震宣傳中,有的地方政府有誤區(qū)。他們認(rèn)為,本來沒事兒,宣傳會(huì)造成人心恐慌。因此有的地方政府不愿意進(jìn)行宣傳,更不愿搞預(yù)防演習(xí)。
“但是實(shí)際上,人們有防震知識和沒有這方面的知識,是大不一樣的,有沒有演習(xí)更不一樣。” 王云龍委員說。
“建議在草案中增加規(guī)定,將每年唐山大地震的7月28日或者5月12日定為全國防震減災(zāi)的宣傳日。”鄒萍委員提出上述建議。他認(rèn)為,這樣有利于促進(jìn)防震減災(zāi)宣傳工作的常態(tài)化。
提出同樣建議的還有李重庵委員。他說,將這兩天中的一天作為“全國防震減災(zāi)教育日或者宣傳日”,以后每年這個(gè)時(shí)候都要進(jìn)行防震減災(zāi)知識的教育和自救、互救的演練,每年都堅(jiān)持,若干年以后,必定有效果。
學(xué)校應(yīng)建設(shè)成為地震應(yīng)急避難所 草案規(guī)定:“對學(xué)校、醫(yī)院、商場、交通樞紐、公共文化設(shè)施等人員密集的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)”。
“這里的‘高于’怎么理解?高多少算高于?多加幾根鋼筋,提高了混凝土標(biāo)號,就算高于嗎?”袁駟委員認(rèn)為,這樣規(guī)定不行,要有更加明確和具體標(biāo)準(zhǔn)。“高于”應(yīng)體現(xiàn)在抗震設(shè)防的要求上,而不是留給工程建設(shè)單位去把握。
倪岳峰委員則建議,在法律中要做出明確規(guī)定,將學(xué)校特別是小學(xué)建設(shè)成為地震應(yīng)急避難所。他的理由有四個(gè):一是可以依法直接提高學(xué)校建筑的防震等級;二是學(xué)校的分布十分適合對防震減災(zāi)應(yīng)急避難的區(qū)域性要求;三是在抗震救災(zāi)中,社會(huì)最關(guān)心的學(xué)生群體處于最安全的部位,減輕了抗震救災(zāi)的工作難度;四是把學(xué)校設(shè)置成應(yīng)急避難所,可以在對其進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)時(shí),一并提高其防范洪澇、火災(zāi)等其他災(zāi)害的能力。
防震減災(zāi)規(guī)劃要先聽取社會(huì)意見 草案規(guī)定了防震減災(zāi)規(guī)劃的編制審批程序、內(nèi)容和效力,特別規(guī)定“防震減災(zāi)規(guī)劃報(bào)送審批前,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、單位和專家的意見。”
“這一條規(guī)定得很好,”喬傳秀委員認(rèn)為,這有利于增強(qiáng)規(guī)劃制定的科學(xué)性和民主性。但僅征求有關(guān)部門、單位和專家的意見,范圍有點(diǎn)窄,對規(guī)劃涉及民生的重大公共事項(xiàng),還應(yīng)當(dāng)充分聽取和尊重人民群眾的意見。
喬傳秀委員為此建議增加規(guī)定:涉及民生的重大公共事項(xiàng),應(yīng)向社會(huì)公布,廣泛征求社會(huì)意見。
南振中委員也提出,防震減災(zāi)規(guī)劃關(guān)乎社會(huì)公共利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為保障人民群眾的知情權(quán),便于社會(huì)監(jiān)督,建議增加“組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布經(jīng)批準(zhǔn)的防震減災(zāi)規(guī)劃。任何單位和個(gè)人都有權(quán)向組織編制機(jī)關(guān)查詢”的內(nèi)容。
消防隊(duì)伍應(yīng)成為地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍 草案規(guī)定,“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有資源,按照一隊(duì)多用、專職與兼職相結(jié)合的原則,建立地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍。”
“這個(gè)規(guī)定很好,但是不夠具體,”馬啟智委員認(rèn)為,消防隊(duì)伍就是地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍?,F(xiàn)在消防隊(duì)伍分布比較廣,每個(gè)縣都有消防中隊(duì),他們有交通工具,有裝備,有很高的組織化程度,配備他們一些切割機(jī)、頂壓機(jī)、生命探測儀,就可以擔(dān)當(dāng)?shù)卣鹁仍厝?,如果再配備一些中型、大型的吊裝設(shè)備,就更好了。雖然消防部隊(duì)有消防救災(zāi)的任務(wù),但是火災(zāi)不是天天有,他們基本上處于訓(xùn)練狀態(tài),所以,把消防和地震救援結(jié)合起來,是一個(gè)比較節(jié)約、可行的辦法。美國就是這樣做的。
為此,馬啟智委員建議,將草案上述規(guī)定改為:“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有資源,按照一隊(duì)多用、專職與兼職相結(jié)合的原則,建立以消防隊(duì)伍為主體的地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍。”
謝克昌委員則建議,應(yīng)考慮加入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)設(shè)立救援支援小隊(duì)”的規(guī)定。災(zāi)害發(fā)生后,直接、快速的救援是在基層,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織能夠在救災(zāi)中發(fā)揮最基礎(chǔ)的作用。我們有民兵預(yù)備役,平時(shí)經(jīng)常組織訓(xùn)練??梢越柚谶@種形式,組建一支類似于預(yù)備役民兵這樣的比較專業(yè)的隊(duì)伍。當(dāng)然有關(guān)部門要給予他們相應(yīng)支持和待遇保證。