減輕高考負(fù)擔(dān)，就是實(shí)事求是地逐步將本不應(yīng)該由高考承載的壓力，切分到其他必需的載體上去。在招生評(píng)價(jià)中，降低一次性選拔考試成績(jī)的權(quán)重，增加另外必需的素質(zhì)評(píng)價(jià)的權(quán)重。高考只負(fù)責(zé)它所能承擔(dān)的部分學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的任務(wù)。
近年來(lái)，大學(xué)招生、考試成了社會(huì)和學(xué)界熱議的話(huà)題。有人提出廢除高考，有人主張加強(qiáng)高考功能；有人主張?jiān)黾涌荚嚧螖?shù)，有人主張減少考試科目；有人主張分類(lèi)施考，有人主張改進(jìn)命題；有人主張高考要解決“偏科”問(wèn)題，有人主張高考要注重地域公平問(wèn)題。各種見(jiàn)解，紛至迭出。另一方面，已經(jīng)進(jìn)入高中新課程改革的省份陸續(xù)推出的本省高考改革方案由于處在探索和實(shí)踐的階段，也引起社會(huì)的密切關(guān)注。高考高招關(guān)系國(guó)家發(fā)展、民族振興，推進(jìn)這項(xiàng)改革，要從中國(guó)國(guó)情和高考現(xiàn)狀出發(fā)，始終把握全面實(shí)施素質(zhì)教育的正確方向，從解決最關(guān)鍵的問(wèn)題著手，才有可能逐步達(dá)到既定的目標(biāo)。
廢除高考曾 帶來(lái)巨大災(zāi)難
高考是為大學(xué)招生而舉行的學(xué)業(yè)選拔考試。高考制度的存廢取決于一定社會(huì)高等教育資源供求和社會(huì)信譽(yù)狀況?，F(xiàn)階段中國(guó)的國(guó)情決定了大學(xué)招生不僅必須要設(shè)置學(xué)業(yè)選拔考試——高考，以高考的成績(jī)?yōu)橹饕浫∫罁?jù)，而且其激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面還將長(zhǎng)期持續(xù)下去。
“文革”期間，廢除高考曾經(jīng)給國(guó)家和民族造成了巨大災(zāi)難。時(shí)過(guò)境遷，如今又有人質(zhì)問(wèn)：大學(xué)招生非要經(jīng)過(guò)學(xué)業(yè)選拔考試嗎？而且，所有的大學(xué)招生都必須經(jīng)過(guò)學(xué)業(yè)選拔考試嗎？回答是相同的。因?yàn)椋?．如果高等教育資源充裕，能基本滿(mǎn)足國(guó)民求學(xué)的普遍要求，那么，對(duì)于大多數(shù)大學(xué)來(lái)說(shuō)，要不要高考，便無(wú)關(guān)緊要；2．如果還有另外的評(píng)價(jià)方法，能夠可信、有效地遴選出適合大學(xué)培養(yǎng)的人才來(lái)，那么無(wú)論什么樣的大學(xué)，要不要高考，也無(wú)關(guān)緊要。
從一定意義上來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的高等教育狀況決定著這個(gè)國(guó)家的發(fā)展前途。所以，選拔什么樣的人進(jìn)入大學(xué)、特別是進(jìn)入優(yōu)質(zhì)大學(xué)學(xué)習(xí)，不僅僅是個(gè)人問(wèn)題，還關(guān)系到國(guó)家的根本利益。對(duì)于大學(xué)選拔人才來(lái)講，僅憑高考這種方式，過(guò)于片面、單一，導(dǎo)致了應(yīng)試教育，造成創(chuàng)新和實(shí)踐能力的普遍缺失，影響了國(guó)家后備人才的培養(yǎng)質(zhì)量。當(dāng)然，要在現(xiàn)階段完全改變這種局面也不現(xiàn)實(shí)，也許這就是歷史在其前進(jìn)過(guò)程中必須付出的代價(jià)。我國(guó)大學(xué)招生和招生考試所揭示的問(wèn)題，早已超出教育的范疇，是諸多全局性、深層次社會(huì)矛盾的集中反映。解決社會(huì)問(wèn)題是需要時(shí)間和耐心的。但愿這一局面隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、世風(fēng)的好轉(zhuǎn)和科技的進(jìn)步盡早得以扭轉(zhuǎn)。即便如此，我們也還是要及時(shí)、有效地捕捉一切可以利用的機(jī)遇和空間，銳意進(jìn)取、不懈改革，盡最大的可能把負(fù)面影響降低到最小，只是不能過(guò)于理想化而操之過(guò)急,否則，付出的代價(jià)將會(huì)更大。
考試與招生承載兩種不同職能
近些年，對(duì)高考的批評(píng)主要?dú)w納為三方面：1．給青少年造成巨大的學(xué)習(xí)壓力，嚴(yán)重影響了他們的身心健康和個(gè)性發(fā)展；2．片面引導(dǎo)了中小學(xué)的教育行為，使之成為“應(yīng)試教育”，影響了全面素質(zhì)教育的實(shí)施；3．僅憑一次限定科目的學(xué)業(yè)紙筆考試成績(jī)作為招生的唯一依據(jù)，不能選拔全面發(fā)展的人才，影響了國(guó)家后備人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
其實(shí)，高考和大學(xué)招生是兩件有根本區(qū)別的事情。
考試：不能承受招生評(píng)價(jià)之重考
試是依據(jù)既定的目標(biāo)，采用相關(guān)資料、器具或行為方式等媒介，測(cè)量應(yīng)考者的身心素質(zhì)狀況的活動(dòng)。人的身心素質(zhì)是多元素、多層級(jí)的，測(cè)量的方法也是多種多樣的。不同的測(cè)量對(duì)象只有采用與之相適合的測(cè)量方式，才能實(shí)現(xiàn)測(cè)量的目標(biāo)。紙筆試卷考試盡管傳沿久遠(yuǎn)、應(yīng)用廣泛，也不過(guò)是諸多測(cè)量方式中的一種，功能有限，只能局部考查學(xué)業(yè)認(rèn)知方面的情況，距離對(duì)人的全面素質(zhì)的考查，還差得很遠(yuǎn)。我國(guó)現(xiàn)行大學(xué)招生統(tǒng)一考試的主要功能是考查應(yīng)考者是否達(dá)到完成未來(lái)學(xué)習(xí)任務(wù)應(yīng)具有的基本學(xué)業(yè)水準(zhǔn)。上大學(xué)主要是學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、技能，所以大學(xué)招生主要以學(xué)業(yè)水準(zhǔn)為依據(jù)，這本無(wú)可厚非。但是大學(xué)的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，合格的人才首先應(yīng)具備正確的世界觀、人生觀和健康的心理、體魄，這些又是紙筆考試根本無(wú)法考查的；就學(xué)業(yè)考試而言，考生的興趣、潛能、創(chuàng)造力和實(shí)踐力等，紙筆考試也愛(ài)莫能助；即便是一般知識(shí)、技能的考查，高考僅憑一次考試的有限科目、題量的考查也不全面。有人認(rèn)為正是由于高考的錯(cuò)誤引導(dǎo)，致使未成年人只知道端書(shū)本、念死書(shū)，忽視了思想道德、品格性情的修養(yǎng)和社會(huì)生存本領(lǐng)的鍛煉。實(shí)際上，這是將招生評(píng)價(jià)的問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁到高考身上。有人認(rèn)為高考科目設(shè)置有問(wèn)題，試題出得不好，造成招進(jìn)高校的學(xué)生少通識(shí)、無(wú)創(chuàng)造、缺能力，這同樣是將招生評(píng)價(jià)的問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁到高考身上。一方面創(chuàng)新型國(guó)家、和諧社會(huì)的建設(shè)亟需促進(jìn)青年人全面素質(zhì)的提升，另一方面我們又面臨著社會(huì)道德失范、誠(chéng)信缺失的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。高考的尷尬，是因?yàn)樯聿挥杉簥A在兩者之間，從而招致這些議論。由于當(dāng)前我們的社會(huì)發(fā)展、教育水準(zhǔn)還都處于較低層次，政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等方面都存在著許多亟待解決的重大問(wèn)題，社會(huì)總體狀況還遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)、和諧的目標(biāo)。全球性發(fā)展對(duì)人才的素質(zhì)要求與我國(guó)人才素質(zhì)教育現(xiàn)狀還存在較大的差距。這是一個(gè)涉及全社會(huì)通盤(pán)改革的問(wèn)題，僅僅通過(guò)考試自身的變革和改進(jìn)是不可能解決的。
招生：應(yīng)選拔適合人才培養(yǎng)目標(biāo)的學(xué)生質(zhì)
量和特色是每一所大學(xué)生存、發(fā)展的核心價(jià)值取向。招生的目的是為大學(xué)招進(jìn)適合人才培養(yǎng)目標(biāo)的學(xué)生，為此就要制訂招生的條件、標(biāo)準(zhǔn)。從大學(xué)招生的共性看，大學(xué)是創(chuàng)造科學(xué)知識(shí)的地方，必須首先選擇那些具備相應(yīng)文化知識(shí)素養(yǎng)的人；所有立志學(xué)習(xí)成才的人，都有一個(gè)為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，因而招來(lái)的學(xué)生應(yīng)該具有正確的道德、價(jià)值觀念；有了善德和本領(lǐng)，倘若身體不行，那么一切也就將化為泡影，故將身心健康狀況規(guī)定為招生的條件；人的個(gè)性發(fā)展是十分重要的，學(xué)校育才目標(biāo)倘若與個(gè)人發(fā)展意愿吻合，就能做到快出人才、出好人才，所以許多學(xué)校招生很重視有特長(zhǎng)表現(xiàn)的學(xué)生。大學(xué)有許多類(lèi)型和若干層級(jí)，他們具有各自的辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)，因而不同的學(xué)校又有其不盡相同的招生要求。大學(xué)招生的條件和標(biāo)準(zhǔn)既有共同性，也有差異性。
大學(xué)招生活動(dòng)的核心內(nèi)容是根據(jù)招生條件和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)應(yīng)考者。要保證評(píng)價(jià)活動(dòng)的規(guī)范、有效，一則要設(shè)計(jì)完善的招生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，二則須把握科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，三則應(yīng)保證評(píng)價(jià)行為的公正，三者有機(jī)整合為大學(xué)招生評(píng)價(jià)運(yùn)作模式。一般來(lái)講，第一條比較容易辦到，第二、三條，因?yàn)楸娝苤脑?，目前在我?guó)實(shí)行起來(lái)會(huì)遇到困難。由于誠(chéng)信缺失等社會(huì)因素影響了評(píng)價(jià)行為的公正施行，科學(xué)的評(píng)價(jià)方法還沒(méi)有得到社會(huì)的普遍認(rèn)同。招生的高利害性又迫使政府不能不管，大學(xué)并不具有完全的招生自主權(quán)。既然客觀現(xiàn)實(shí)不容許大學(xué)完全按照自己的意志評(píng)價(jià)、招收學(xué)生，招生可資采信的評(píng)價(jià)內(nèi)容只剩下紙筆考試。招生評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的缺失和錯(cuò)位，不僅令大學(xué)錯(cuò)失了一些有才華的考生，還片面引導(dǎo)了基礎(chǔ)教育，影響了創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。
改革完善招生評(píng)價(jià)制度
減輕高考負(fù)擔(dān)是減輕高中學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的前提
學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，直接原因是想上大學(xué)、特別是優(yōu)質(zhì)大學(xué)的人太多，而大學(xué)招生名額有限。而且對(duì)絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，上大學(xué)只看學(xué)業(yè)選拔考試的成績(jī)，品德、身心素質(zhì)、其他學(xué)業(yè)表現(xiàn)以及個(gè)性發(fā)展等方面的評(píng)價(jià)依據(jù)尚不健全。于是學(xué)業(yè)選拔考試被動(dòng)地承載了招生評(píng)價(jià)的幾乎全部功能，使得高考的分?jǐn)?shù)大大“升值”。事實(shí)上，高考根本不可能代替其他方面的評(píng)價(jià)。由此觀之，當(dāng)前高考改革首先應(yīng)解決如何減輕高考自身負(fù)擔(dān)。有人認(rèn)為，應(yīng)試教育的產(chǎn)生源于傳統(tǒng)高考理念和技術(shù)的落后，只要加強(qiáng)考試科目、考試內(nèi)容、考試形式的研究，尤其是加強(qiáng)對(duì)教育測(cè)量技術(shù)和心理測(cè)量技術(shù)的研究，就會(huì)促使學(xué)校轉(zhuǎn)向培養(yǎng)學(xué)生健全的人格和完美的個(gè)性，這是有一定道理的。但是卻不能完全消除實(shí)踐中“高考不考學(xué)生就不學(xué)”的現(xiàn)象。有的省份在新推出的高考方案中，為了使高考導(dǎo)向作用好，將會(huì)考的成績(jī)納入高考，還有的省份把“技術(shù)、體育與健康、藝術(shù)、綜合實(shí)踐、人文與社會(huì)、科學(xué)六個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域的學(xué)科課程”，“與學(xué)生的學(xué)習(xí)生活及社會(huì)實(shí)踐中抽象出來(lái)的基本能力”作為高考紙筆考試的必考科目。這些舉措雖然有一定道理，但也需要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)不斷地改進(jìn)完善。
建構(gòu)招生多元評(píng)價(jià)制度是通往素質(zhì)教育的必由之路
減輕高考負(fù)擔(dān)，就是實(shí)事求是地逐步將本不應(yīng)該由高考承載的壓力，切分到其他必需的載體上去。在招生評(píng)價(jià)中，降低一次性選拔考試成績(jī)的權(quán)重，增加另外必需的素質(zhì)評(píng)價(jià)的權(quán)重。高考只負(fù)責(zé)它所能承擔(dān)的部分學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的任務(wù)。
要構(gòu)建并且逐漸完善招生評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系主要包括兩方面的內(nèi)容。首先，因?yàn)榇髮W(xué)要培養(yǎng)的是全面發(fā)展的人，所以要建立對(duì)應(yīng)考者的思想道德、心理品質(zhì)、思維習(xí)慣、學(xué)習(xí)業(yè)績(jī)、體魄健康等素質(zhì)全面評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系；其次，因?yàn)榇髮W(xué)要培養(yǎng)的是創(chuàng)新型人才，所以還要建立對(duì)應(yīng)考者的通識(shí)和特長(zhǎng)等學(xué)業(yè)全面評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。
評(píng)價(jià)體系建立之后，關(guān)鍵的問(wèn)題在于評(píng)價(jià)體系中的各個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目能不能實(shí)施，由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)，什么時(shí)候評(píng)價(jià)，用什么方法、工具評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的結(jié)果如何表達(dá)、如何使用等。從理論上講，凡是存在的都是可以評(píng)價(jià)的。只不過(guò)需要強(qiáng)調(diào)的是，不同的評(píng)價(jià)項(xiàng)目必須使用與之切合的評(píng)價(jià)方法、管理方法去評(píng)價(jià)和管理。使過(guò)程和終結(jié)評(píng)價(jià)、定性和定量評(píng)價(jià)、主觀和客觀評(píng)價(jià)、常規(guī)和選拔評(píng)價(jià)、統(tǒng)一和個(gè)別評(píng)價(jià)各司其職、各得其所。決不能張冠李戴、削足適履。否則，只能是南轅北轍，失去了評(píng)價(jià)意義。
現(xiàn)階段大學(xué)招生制度改革的癥結(jié)是評(píng)價(jià)制度的完善與社會(huì)負(fù)面因素之間的博弈。人們普遍憂(yōu)慮的是，多元評(píng)價(jià)固然是好事，但不良的社會(huì)環(huán)境妨礙其實(shí)施。在這種現(xiàn)實(shí)狀況下，需要我們作出判斷的是：中國(guó)的大學(xué)招生和考試制度還要不要改革，如若改革，是選擇迎難而上，還是逐流而下？既然社會(huì)如此關(guān)注大學(xué)招生和考試，難道就不能借以召喚誠(chéng)信世風(fēng)嗎？抵御惡俗的最好辦法是實(shí)行徹底的公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)廣泛的民主管理和監(jiān)督，同時(shí)還要真正相信科學(xué)，讓科學(xué)技術(shù)在改革中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
賦予大學(xué)充分的招生自主權(quán)是實(shí)現(xiàn)大學(xué)招生多元評(píng)價(jià)的保證
目前的招生計(jì)劃和政策、考試內(nèi)容和方式、錄取條件和辦法基本上由政府確定，大學(xué)與考生表達(dá)、實(shí)現(xiàn)自身意志的空間還有待進(jìn)一步擴(kuò)展?！陡叩冉逃ā芬?guī)定高等學(xué)校享有招生自主權(quán)。招生自主權(quán)包括自主制訂招生規(guī)劃、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、招生政策、招生辦法等內(nèi)容。隨著高等教育大眾化的推進(jìn)，帶來(lái)高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制變通、形式增多、規(guī)模擴(kuò)充，不同層級(jí)、不同類(lèi)型的學(xué)校對(duì)生源的素質(zhì)要求也不盡相同,這就使得高等學(xué)校必然實(shí)行多元評(píng)價(jià)、多樣化招生。
賦予高校招生的自主權(quán)，并不排斥政府的管理。恰恰相反，越是提倡大學(xué)充分享有招生自主權(quán)，對(duì)于政府以法治招、執(zhí)政能力的要求也就越高，也就越要政府加強(qiáng)對(duì)招生工作的宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)和有效監(jiān)督，以保證大學(xué)招生活動(dòng)最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。
賦予高校招生的自主權(quán)也并非要大學(xué)包辦所有招生的事情。本著節(jié)約成本、提高效率、增強(qiáng)公信力的原則，某些具有共同性、社會(huì)性、服務(wù)性的工作可以委托社會(huì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。世界上許多國(guó)家的大學(xué)招生都是在社會(huì)專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助之下進(jìn)行的。
統(tǒng)一性和自主性并不是根本對(duì)立和不可調(diào)和的。根據(jù)我國(guó)地廣人多、經(jīng)費(fèi)拮據(jù)的國(guó)情，統(tǒng)一組織招生和考試的制度不可能輕易改變。關(guān)鍵是如何處理好統(tǒng)一性和自主性的關(guān)系，使之相輔相成。這是當(dāng)前大學(xué)招生、評(píng)價(jià)制度改革中十分重要的問(wèn)題。
總之，一個(gè)國(guó)家的大學(xué)招生評(píng)價(jià)制度，在相當(dāng)程度上標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家的文化價(jià)值取向。不久前，日內(nèi)瓦世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的一份研究報(bào)告披露，在對(duì)48個(gè)國(guó)家人才素質(zhì)狀況的評(píng)估中，中國(guó)排列位置處在后面。由此可以想見(jiàn)我國(guó)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的迫切性。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才最基礎(chǔ)性的工作是人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等制度的構(gòu)建。對(duì)教育來(lái)說(shuō)，改革和完善大學(xué)招生、評(píng)價(jià)制度，無(wú)疑是一項(xiàng)緊迫的、影響全局的工程，我們必須高屋建瓴、科學(xué)審慎地對(duì)待。
